淺析如何加強非稅收入規范化管理
來源:中國財經時報網 發布時間:2019-11-04 17:03:51

非稅收入顧名思義就是指除稅收以外,由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金,是政府財政收入的重要組成部分。根據現行財政管理體制規定,我國非稅收入主要包括:行政事業性收費、專項收入、罰沒收入、國有資源(資產)有償使用收入、其他收入等。

一、非稅收入管理的現狀及特點

以我縣為例,2018年非稅收入完成75655萬元,其中:行政性收費收入完成2235萬元,罰沒收入完成6863萬元,專項收入完成9738萬,國有資源(資產)有償使用收入完成53559萬元,其他收入完成3260萬元。

1、非稅收入增長過快。以我縣為例,非稅收入由2000年的3145萬元增長到2018年的75655萬元,19年間增長了24倍余,年均增長18.2%。

2、非稅收入占財政總收入的比重偏高。2018年,我縣財政總收入完成279510萬元,而非稅收入完成額就達75655萬元,占財政總收入的比重達27.1%,非稅收入比重偏高直接影響我縣財政收入的質量。

3、非稅收入品種比較單一。非稅收入中的國有資源(資產)有償使用收入增長幅度過大,且有進一步加速增長的趨勢。

二、非稅收入征收管理中存在的問題

1、征管主體不明確。由于非稅收入的所有權、使用權和管理權未真正歸位,因此,非稅收入目前仍由各個執收執罰單位分散征收,盡管國家和政府對各項收費和罰款規定有嚴格的范圍和標準,并實行了“收支兩條線”管理,但亂收、亂罰、亂支的現象依然存在。雖然上級財稅部門已有將非稅收入統一到稅務部門統一征收管理的設想,但目前仍然分散在各職能部門征收,多方征收、多家使用、多頭管理的格局并未從實質上得到改變,這就勢必造成管理脫節,收入流失,分配失控,監督失靈,非稅收入的成本性支出也大大增加。

2、認識不到位。受傳統的預算外資金管理模式的影響,一些部門和個人對政府非稅收入的屬性和所有權、管理權、使用權存在片面認識,還是停留在以前“自收自支”、“收支掛鉤”的意識階段,混淆了政府非稅收入和單位自有資金的范圍,從而出現違規多征、提前征收或緩征、減征、免征甚至截留、挪用非稅收入等情況而不自知,這種思想觀念的根深蒂固是造成非稅收入疏于管理的根本原因。同時,由于財政監督力量薄弱,監督力度不夠,這就勢必造成非稅收入管理亂象橫生的局面不能得到有效控制。

3、法規政策不健全。目前關于非稅收入沒有全國性的法律法規,《預算法》作為我國第一部財政基本法律,里面沒有涉及到非稅收入的內容,大多是地方政府根據本地實際情況制定的地方性法規或政府性規章,尚未形成一套涵蓋非稅收入立項、定標、征收、資金使用、票據管理等各環節的完整的法規體系,非稅收入管理仍然停留在法治性弱、行政性強的狀態,完善非稅收入法律法規建設,強化各管理部門、執收單位的法定職責和義務勢在必行。

4、執收工作缺乏常態化考核機制。雖然財政部門每年都會對各執收單位進行專項考核,考核內容重點為非稅收入管理制度的建立、收繳到位情況、預算執行及執收成本填報、票據管理等,但一般都是先由執收單位自查上報資料,再由財政部門綜合評定,這種常規式的核查基本都是側重于收入總量的完成,難以客觀、真實的反映執收單位非稅收入管理中存在的問題。

5、執收成本的核定缺乏科學測算的依據。非稅收入執收成本是執收單位在執收非稅收入過程中發生人力、物力、財力的消耗,即各種成本性支出費用。成本核定因不同單位、不同非稅收入項目或類別之間成本率差別大,并且成本額穩定性差,因而涉及面廣、情況復雜,導致非稅收入在編入部門預算的過程中不能有效的為部門預算的編制提供科學依據,因此,如何科學界定非稅收入成本性支出也是非稅收入管理工作的不可或缺的重要一環。

非稅收入規范化管理建議

三、

規范政府非稅收入管理,就是要深入貫徹科學發展觀,從維護經濟全面協調可持續發展和構建社會主義和諧社會出發,著眼建立完善公共財政制度,盡快建立健全法律法規,進一步制定完善政策措施,清理整頓收費項目,合理控制項目規模,加快收繳改革試點轉為全面推廣的步伐。

1、強化非稅收入管理理念,推進非稅收入管理改革。統一思想認識,正確理解非稅收入的財政屬性不動搖,把規范非稅收入與加強稅收管理置于同等重要位置。按照《江西省政府非稅收入管理條例》的嚴格規范我省非稅收入的征管,深入推進財政改革和建立公共財政體制框架,進一步規范國民收入特別是非稅收入的分配秩序,進一步增強地方政府對財政收入的宏觀調控能力,從源頭上防治腐。充分利用各種媒體加大對《江西省政府非稅收入管理條例》的學習宣傳,各執收單位、代理銀行、街道鄉鎮、大中院校等廣泛參與,讓各界人士更好地了解并且支持非稅收入管理工作,擴大非稅收入規范化管理的社會共識。

2、改變分散管理現狀,提高非稅收入管理效率。一是改變行政事業性收費項目和收費標準由財政、物價部門交叉管理的現狀,將項目審批和收費標準制定職能配置給財政部門,由財政部門根據稅收與非稅收入結構比例,按照成本補償和非營利原則,綜合考慮經濟社會承受能力、協調發展等因素,實行立項審批、標準制定、資金使用一體化管理。二是根據“國家所有、政府使用、財政管理”的原則,明確財政部門征收主體的地位和現執收單位受托代征職責,在廣泛推行票款分離、銀行代收征管模式的基礎上,逐步改變非稅收入多主體分散征收模式。三是完善財政內部非稅收入管理主體和各管理機構間的溝通機制,做到各管理環節緊密銜接、信息共享、相互協調,提高管理效率。關注近年來一些省份成立的非稅收入管理局的運行狀況和成效,分析其優勢和不足,探索創新非稅收入管理機構形式

3、建立和完善全國統一的非稅收入征繳系統,打造電子化信息平臺。一是由省財政廳開發出統一的非稅收入征繳系統,力爭2019年非稅收入全面推行收繳電子化管理工作。二是退付電子化,通過非稅收入收繳系統與財稅庫銀行互聯網系統的對接,實現退付的申報、審核、退款等業務流程電子化,做到便民利民,快捷服務。三是對賬實時化,財政部門、代理銀行、執收單位信息共享,對非稅收入實行集中化管理和動態監控。

4、科學編制非稅收入年度預算,合理核定征收成本。

一是在部門預算編制過程中,各執收單位依據非稅收入本身特征和具體用途,全面、真實、準確地制定非稅收入項目計劃,單獨、合理地列出非稅收入預算,并編入部門預算;二是實行徹底的“收支脫鉤”,取消“按比例返還”的做法。各預算單位按規定所需支出在部門預算中統籌安排,收取的非稅收入納入綜合預算,不與單位經費掛鉤。三是財政部門及時跟蹤分析非稅收入項目預算執行進度,及時發現和糾正出現的問題。遇有政策、項目、收費標準等發生變化,要相應對非稅收入任務做及時調整。四是非稅收入全額納入預算,各預算單位所需支出由財政部門通過非稅收入成本性支出的方式統籌安排,建立預算單位正常經費保障聯動機制。

5、加大監督考核力度。一方面健全財政監督,財政部門加強對執收單位的日常檢查和年度考核;另一方面充分發揮社會監督作用,進一步完善收費政策公開制度、投訴舉報制度等,廣泛接受社會公眾、媒體輿論的監督,促進非稅收入管理績效考核工作系統化、常態化。

吉安縣財政局黃建強

2019年11月4日

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